“治理领地的前几十年，可能一直要平乱。”
“所以境外督抚不能没有权，诸侯领主也要有自主调兵、平定领地内部动乱的权力。”
“当然，何卿说的也有道理，对于和三星、四星国家开战，确实需要谨慎。”
安抚了一下群臣，朱由检顺着他们道：
“按照这次攻打安南的经验，征服这样的三星国家，需要从境内调兵，那就需要经过枢密院。”
“所以和三星四星国家开战，需要经过朝会。朝会通过后由枢密院主导，联合相关机构组成战时委员会，负责实施作战。”
“战事顺利不用多说，战事不顺，像前些年征讨建虏损兵折将，那就需要更进一步，全面进入战时状态。”
“到这一步，就要全面动员民众支持战事，在国会通过后组建战时内阁。由皇帝任命战时宰辅，全面统筹战事，联合一切力量，为战争胜利服务。”
“去年朝廷利用这个制度驱除鞑虏，要总结有益经验，把战时内阁和战时委员会制度定下来。”
正式在战时委员会之上，确定战时内阁制度，负责实施总体战。
次一级的战事则定为战时委员会实施，只是部份动员。
群臣想到前些年在辽东的损兵折将，还有去年的摧枯拉朽，对这个制度都有些认可。
在文官武将中都有很高威望的孙承宗，更是出言说道：
“战时委员会对作战益处极大。”
“臣以为应该写入礼法，在兵律中详细规定。”
将大规模战争的权力，揽入战时委员会和战时内阁。
枢密院、兵部官员纷纷认同，参与朝会的勋贵和武将，也对此表示认可。
他们受够了文官的胡乱指挥，希望获得前线指挥权力。
在他们的支持下，战争权和部分动员的权力交给朝会，总动员的权力则交给国会。
如果遇到外敌入侵，前线可临时组建战时委员会，用以反击敌人。
但是除了反击入侵外，是否对三星四星国家发动战争，是否在朝廷组建战时委员会，需要朝会同意。
如此一来，对莫卧儿帝国的战争就有变数了，勋贵们对此不太乐意。
他们好不容易找到个适合殖民掠夺的地方，哪能轻易放弃？
一心想在印度地区开藩的孙元化道：
“征讨日本、印度的决定都在这个制度确定前，臣以为征讨两地，无需经过朝会。”
勋贵纷纷支持，有爵位的大臣，对此也不反对。
最终这个提议通过，征讨日本、印度等神州境内
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