，统一事权，确有必要。只是……名号、权责、与各州郡、水陆各军如何协调？”
“此正是需要细化之处。”陈到点头，“我拟奏章，请陛下定夺。”
两日后，陈到将一份更为详尽的《请设海军都督府疏》呈至刘备案前。
疏中除了重申建立强大海军的必要性外，明确提出海军都督府的四大核心职能：
一、造舰： 于吴郡（后迁番禺）、会稽设皇家造船厂，专司研制、建造新型大海船（福船等），并改良现有舰船，形成梯次配备。
二、绘舆： 系统招募、培养善于观测星象、水文、地理之人才，组成“海图司”。整合现有沿海、江防图籍，并派遣探险船队，由近及远，绘制精确的沿海、岛屿乃至南洋航路海图，标注暗礁、洋流、季风、补给点。
三、拓海： 组建远洋船队，携带国书、礼物、商品，探索南洋（东南亚）诸国，宣示大汉国威，建立友好关系，开辟官方贸易航线。同时，鼓励民间持照（由海军都督府颁发）商船往来，官府提供一定保护并抽税。
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