寅时的御书房还亮着烛火，林风趴在案上，手里握着狼毫笔，面前摊着一张泛黄的宣纸，纸上已写了大半页 “通州经济特区政策初稿”。窗外的寒风卷着残雪敲打着窗棂，他却浑然不觉，只盯着 “税收条款” 那栏反复琢磨 —— 之前跟商人聊过，高税收是最大痛点，要想吸引商户入驻，必须在税收上拿出诚意，可户部尚书李大人那边，肯定会以 “国库空虚” 为由反对，得把条款定得既合理又有说服力。
“陛下，天快亮了，您歇会儿吧？” 小李子端着一碗温好的奶茶走进来，见林风眼底泛着青黑，心疼地说，“政策不急这一时，您要是累垮了，明天怎么跟李大人他们商量？”
林风接过奶茶，喝了一口暖身子，指着纸上的字：“你看，朕拟了三条核心政策：一是头两年全免税，第三年收半税，第四年起按正常三成税征收；二是允许商人自由定价，只要不缺斤短两、哄抬物价，官府不干涉；三是严禁官员随意刁难，要是有官差敢要‘好处费’、故意拖延通关，直接革职查办 —— 你觉得怎么样？”
小李子凑过来，虽然认不全字，但听林风解释完，还是点头：“陛下这政策好！商人肯定愿意来！就是…… 李大人那边会不会不同意？他昨天还跟老奴说，国库只剩十万两，再免税，下个月俸禄都发不起了。”
“他肯定会反对，所以得提前准备好说辞。” 林风放下笔，揉了揉手腕，“你去把李大人请来，就说朕有要事商议，顺便把之前商人签的‘入驻意向书’也带来。”
没半个时辰，李大人就捧着账本匆匆赶来，进门就问：“陛下，您急着找臣，是不是特区选址出了岔子？”
“不是选址，是政策。” 林风把政策初稿推到他面前，“朕拟了税收减免条款，你看看，有什么意见。”
李大人拿起初稿，刚看到 “头两年全免税”，手里的账本 “啪” 地掉在地上，脸色瞬间变了：“陛下！您这是要把国库掏空啊！头两年全免税，那特区的管理费、官员俸禄、建设费从哪来？现在国库只剩十万两，下个月官员俸禄就要五万两，再免税，咱们喝西北风吗？”
“李大人，您先别急。” 林风捡起账本，递回给他，“您听朕算笔账：现在通州没特区，每年从商人那收的税也就一万两；要是搞了特区，头两年免税，能吸引至少五十家商户入驻，这些商户要租铺子、雇工人、买原材料，工人有活干就能交人头税，原材料供应商能交营业税，运河上的商船多了，关税也能多收 —— 这些加起来，头两年至少能增收三万两，比之前的一万两还多，怎么会亏？”
他又拿出商人的 “入驻意向书”：“您看，张老板、赵掌柜他们已经签了意向书，只要政策落地，他们下个月就来；要是咱们不免税，他们肯定不来，到时候不仅没新增税收，连之前的一万两都保不住，那才是真的亏！”
李大人捧着账本，手指在算盘上飞快拨弄，嘴里念念有词：“商户五十家，人头税每人每年五钱，每家雇十个工人，就是二百五十两；营业税按每家每年一百两算，就是五千两；关税新增一万两…… 加起来确实有三万多两。” 可他还是皱着眉，“可这些都是预期，要是商户没来够五十家，或者税收没达到预期，怎么办？国库可等不起啊！”
“所以要‘先让利再赚钱’。” 林风耐心解释，“商人都精明，要是咱们不拿出诚意，他们不会冒险来；只要头两年把商户稳住，第三年收半税，他们已经赚了钱，也不会轻易走；第四年按正常税，国库就能稳定增收 —— 这是放长线钓大鱼，眼光得放长远。”
旁边的小李子也帮腔：“李大人，老奴觉得陛下说得对！之前奶茶刚开始也花钱，现在不也带动御膳房的食材采购了吗？特区肯定也能行！”
李大人沉默了半天，终于叹了口气：“陛下，臣还是觉得冒险，但臣相信您的判断，这政策…… 臣同意了。只是臣有个请求，要是头两年税收没达到预期，咱们得及时调整，别让国库空得太厉害
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