新设的皇宫还透着木料的清香，议事殿内却已济济一堂。林冲端坐御案之后，案上摊开的不是军报，而是一摞摞户籍、田亩、物产册——这些来自刚刚平定的辽东、吉林、黑龙江三地。殿中，从开封赶来的丞相吴用、枢密使朱武，与坐镇的耶律大石、新任辽东经略使林飞等人分列两侧。
陛下，吴用手持玉笏，率先开口，辽东三地新定，当设行省，派流官，施教化。然老臣以为，女真悍勇难驯，宜行分治——汉人设州县，女真置羁縻，各安其俗。
话音刚落，新任礼部侍郎、原西夏降臣嵬名守全出列反对：吴相此言差矣。羁縻之制，乃前朝旧法，治标不治本。陛下在宁夏行蕃汉一体，成效卓着，何不推而广之？
宁夏是宁夏，辽东是辽东。兵部尚书韩世忠沉声道，女真与党项不同，其性剽悍，以渔猎为生，不习农耕。若强令编户，恐生变乱。
殿中争论渐起。林冲不置可否，待众人稍静，方问一直沉默的林飞：林卿久在辽东，你以为如何？
林飞出列，手捧一卷厚厚的文书：臣奉旨巡抚辽东三月，走访女真部落十七处，得实情如下：辽东女真，分熟女真、生女真两部。熟女真居南，与汉民杂处，多习耕种，可用编户；生女真居北，以渔猎为生，桀骜难制，宜徐徐图之。
他展开文书：臣以为，当行三分法：其一，熟女真编户齐民，授田置吏，与汉民一体；其二，生女真设女真卫，以酋长为指挥使，朝廷派同知监军，渐行教化；其三，择女真勇士万人，编入辽东铁骑，驻防漠北，以夷制夷。
吴用拊掌，此乃汉武推恩令之妙用！
林冲却问：女真各部，可愿内附？
这正是关键。林飞道，臣走访时，以陛下名义宣布：凡内附之部，免赋五年；酋长子弟可入国子监；勇士入军，同功同赏。如今已有三十七部上书请附，占辽东女真之六成。
余下四成呢？
多为偏远小部，或观望，或抗拒。岳飞顿了顿，其中最顽固者，乃混同江上游的完颜部余孽，以完颜宗为首，聚众万余，扬言要。
殿中气氛一凝。完颜宗，之前从会宁府逃脱，如今竟成了心腹大患。
完颜宗...林冲手指轻叩御案，传令韩世忠，率幽云骑一万，辽东铁骑两万，进剿完颜部。记住，朕要活的。
韩世忠领命。
至于辽东部之设...林冲起身，走到巨幅地图前，朕意已决：不设三省，只设辽东部，统辖辽东、吉林、黑龙江。林飞任经略使，总领军政。
他手指在地图上划出一个大圈：辽东部下，分设三司：民政司，掌户籍田亩，由嵬名守全任之；屯垦司，掌移民实边，由蒲鲜万奴任之；教化司，掌兴学传礼，由...由完颜斡鲁任之。
此言一出，满殿哗然。蒲鲜万奴是降将，完颜斡鲁更是金国宗室，竟要委以重任？
陛下三思！几个老臣急忙劝谏。
林冲摆手：疑人不用，用人不疑。蒲鲜万奴熟知辽东地理，完颜斡鲁在女真中素有威望，用他们，事半功倍。
他环视众臣：自即日起，辽东部行四民平等：汉、女真、契丹、渤海，皆为华民，一体纳粮，一体科举，一体通婚。各族语言、习俗、信仰，朝廷不禁。唯有一条铁律：奉大华正朔，遵《启明律》法。
陛下圣明！开明派齐声赞道。
还有，林冲补充，迁女真万户入关内，散居中原各州；迁中原万户出关，充实辽东。如此往来，三十年之后，何分华夷？
这个移民实边的策略，让所有人都看到了皇帝的深远布局——这不是简单的征服，是真正的融合。
混同江上游，完颜部营地。
寒风呼啸，卷起江边的积雪。完颜宗站在兽皮大帐前，望着远处连绵的营寨。三个月来，他收拢残部万余，凭借对地形的熟悉，与韩世忠的追兵周旋。但粮食越来越少，人心越来越散。
大帅，副将完颜赛里来报，又逃了三十二人...都是夜里偷偷走的
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