慑宵小，更与普通降卒切割开来。
第二，劳动改造。 其余降卒，打散编制，编入劳动队。由护卫队看守，从事最艰苦、但非核心的基建和垦荒工作。设定考察期，表现良好、无反抗迹象者，逐步放宽限制，未来可考虑吸纳为正式谷民。表现恶劣者，严惩不贷。
第三，安抚依附民。 对于原本的依附民户，立刻宣布废除河谷营的一切苛捐杂税和强制劳役。承认他们现有的田地和住所（需重新登记造册）。愿意留下的，按林谷的贡献点制度分配新开垦的土地和任务，享受林谷律法保护。想离开的，发放少量口粮，允许其自寻出路。
第四，制度先行。 立刻在河谷营推行林谷的基本公约和贡献点制度。让所有人，无论是新附之民还是原有居民，都清楚知道在这里，什么该做，什么不该做，以及如何通过劳动获得生存和更好的生活。”
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