丧期也就算结束了。但按惯例，这一年还不能改元，仍称孝文王元年。每天早朝时，子楚仍自居于太子之位，将秦王的席位空出来。
新任的丞相吕不韦，在主持完孝文王寿陵的修建工作后，主动请缨，主持兵器制造，政务大事仍由王龁和内史绾商议决定，他只参议，并不负责最终决策和执行。秦王知道他新到秦国不久，对政务有一段熟悉过程，也就同意了他的请求。
在主持兵库工作一个月后，吕不韦提出一个让王龁都没有想到的问题：为何秦军不配备弩？要知道，无论是魏军还是韩军，远射兵器中都包括弩的，齐国更是配备了大量的弩。
王龁想了想道：“秦人素习弓而不习弩，是以无之。闻弩发数支则不中，未及弓用之无尽也。”
吕不韦道：“臣闻习弓者，虽经年不精，而习弩者，朝学而暮成。请于秦制弩，以试其用。”
王龁碍于吕不韦是秦相的身份，不便驳回，道：“相但请于王，臣敢不效力！”
吕不韦于是找秦王商议制弩之事。秦王也不是很关注弓和弩的区别，但这事是由吕不韦提出来的，秦王也道：“弓弩之事乃卿之所司，但依卿意可也。”
得到秦王和尉的认可，吕不韦即从河东调出韩腾和冯去疾，让他们借助在韩国的关系，聘用一批制弩的工匠。
秦国要制弩的事，吕不韦叮嘱不可外传，只在暗中悄悄进行。制弩工匠聘用以私下聘请为主。由于韩国的工匠一般都是自由身，招聘工匠的工作其实不难进行，单是洛阳的弩工就有不少。
弩作为一种结构复杂、精细的武器，制作起来并不容易，有条件用弩的，一般都是有力之家。这种情况让弩的制作具有很强的个体化倾向，招来的弩工技艺各不相同，弩的结构也有很大不同。
吕不韦再次发挥工匠精神，与弩工们一起探讨弩的制作工艺，简化制作流程，精简不必要的配件，加强了关键配件的要求。并且，为了与秦制的箭矢通用，还统一了弩的尺寸。
按照新的标准制出来第一支弩，弓力强劲，如果是普通的弓，身强力壮、训练有素的人勉强能拉开，但现在是弩，平时张弓的技巧在这里完全用不上。有的工匠是有经验的，他道：“吾观韩卒之张劲弩也，必以足踏之。”他边说边示范，用一只脚踩在弓臂上，双手拉弓，身往后仰，将弓弦拉开，扣在弩机上。众工匠一起欢呼起来，都称赞这名工匠见多识广。
下一个困难又来了，几次挂弓后，木制的弩机就出现了裂纹，已经挂不住弓了。对此，弩工道：“机关本性如此，必也多备弩机，损则更之！”
但吕不韦认为射几箭就要更换弩机，完全不符合作战的要求。怎么着也得等一场战斗打完，再改弩机才行。他问道：“木则易损，以金为之何如？”
弩工们都沉默了。他们这些制弩的，从来没有从事过青铜冶炼，他们的全部技艺，大半就在对弩机的制造上，如果不用他们制弩机，难道只用自己造弓吗？
吕不韦不管这些弩工的情绪，立即找来金匠，让他们按照指定的规格铸造出弩机来。
吕不韦又把全部身心投入到弩机铸造的工艺中。弩工们现在彻底休息，等待弩机的制造工艺开发成熟。
弩机的结构复杂，由多个小部件组成，要分别铸造，最后拼装成型。这些小部件必须严格按照设计的尺寸铸造，不能有丝毫误判，否则就拼装不上。另一方面，木匠在制造弩时，必须严格按标准预留安装弩机的位置，差一点弩也就废了。
吕不韦意识到，他必须集中秦国最优秀的工匠，来完成弩的制作，仅仅靠招募来的弩工是没有希望的。于是，国内技艺最高的木匠、金匠、弓匠都被抽调过来，集中完成弩的设计和制造。吕不韦依然吃住在工匠棚内，监督各项程序的完成。
经过三个月的反复优化，终于形成了弩的制作标准。这些弩可以击发上百次而不出故障。
吕不韦采用分头制作，集中组装的工艺，组装了一百支弩，请王龁鉴定。王龁观摩了吕不韦的演示，道：”足可当弓也。“
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