定了坚实的基础。
1913 年 1 月，在湘西革命军开始进行 3 个步兵师约4万野战部队整编时，内政领域也在进行改革。此时，距离 1912 年农历二月二周家发布湘西中立公告已过去近一年，经过借款到账、军备采购与兵工厂初步筹备建设，湘西具备了推行大规模内政改革的基础条件。
此次内政改革的核心负责人，是周青云的三叔周承佑，周承佑小时候在湘乡曾家的私塾念书，受传统儒家思想影响重，后来去京师大学堂政治科就读，毕业后协助周绪瑞处理军营的内政后勤事项，受儒家思想影响重，为人处世带有浓厚的传统文人风骨，湘西镇守府成立后任湘西的民政长；以其深厚的儒家学识为根基，融合近代文明治理理念。
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