三郡，八郡之地，养千万之众。
而与之相比，扬州，荆州，益州、交州，地大物博，资源丰富，人口稀少，正是活民之地。”
“如果扬州等地人口也满了呢？”
“那就向外扩。国人的数量，不能因为疆域而受到限制。早年中国不过一隅，东夷，西戎，南蛮，北狄，不正是祖先们筚路蓝缕，才有今日之疆土。
世界之大，凭借国人的吃苦耐劳精神，总能建设出新的家园。”
“你有没有想过，土地和人口是豪强赖以生存的根本？”
“所以我知道，想制定一个制度性的人口迁移政策，在大汉行不通。”
荀彧没有说话。
“其二，发展生产力。
原始社会，刀耕火种，一百亩地，需要十个人种十天；后来有了长辕二牛抬杠，一百亩地，需要十个人种三天就可以了，剩余的七天，他们可以做其他的事；再后来有了短辕一牛挽犁，有了全铁制犁，一百亩地，十个人种一天就可以了，又多出的两天，他们还可以做其他事。
从刀耕火种，到长辕二牛抬杠，再到短辕一牛挽犁，这个叫发展生产力。
多出来的时间，可以开垦荒地，可以修筑水渠，可以培育优良良种，而这些工作，可以使得亩产增高，大大提升一个地区人口承载力。
发展生产力的方式有很多，农具的更新，粮种的改良，水利设施的完善，种植方式的优化，等等等等。
核心目的，就是让土地养更多的人。”
“你是想将百姓种地之事规范起来？”
曹祜听后，忍不住鼓起掌来。荀令君就是非同常人，一眼就看出了曹祜的目的，而且一针见血。
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