建安十八年三月，天子刘协诏命：复《禹贡》九州。省幽、并州，以其郡国并于冀州；省司隶校尉及凉州，以其郡国并为雍州；省交州，并荆州、益州。于是有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益（梁）、雍也。
诏命曹祜为雍州刺史。
此时雍州辖弘农、京兆、左冯翊、右扶风、上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、张掖、张掖属国、酒泉、敦煌、西海、汉兴、永阳、东安南（南安）共计二十二个郡国。
函谷关以西，直到西域，万里之土，尽归曹祜管理。
哪怕是素来不在乎官职的曹祜，也是兴奋异常。这是实实在在的权力，虽然现在只能控制关中，但有了这个名头，就能插手雍州内的各项事务。
谕令下达的当日，荀彧便来探望曹祜。
曹祜此时仍在欣喜之中，便笑道：“令君是来为我贺喜的？”
荀彧道：“我来为子承泼一盆冷水。”
曹祜一愣。
“按照我的估计，丞相应该再拖上个一年半载的，才会任命你为刺史，看来是发生一些我不知道的事情，才让丞相下定了决心。”
曹祜很相信荀彧的见解，侍坐一旁，也不多言。
“子承，我问你，你想怎么治理雍州？”
“以左冯翊为模版，推广雍州之策。”
“错，大错特错。”
荀彧道：“子承做雍州刺史，有三件事要处置，也不好处置。
其一，对内，如何处置豪强和地方大户。你在左冯翊做的事，我都看在眼中，你可以借着动乱屠一郡豪强，难道还能屠一州豪强？
你能借着胡乱，迁徙安定豪强，难道还能不分缘由地迁一州豪强？
你这两个举动，不管做哪个，只要强行推动，必会引起动乱。”
曹祜没有反驳。
杀人非治国之道，后世那场风暴那么多年，影响后来的发展之路了吗？
“令君以为。”
“按部就班，萧规曹随。左冯翊还是按之前的办法，至于其他地方，暂且不动，只是要不断增强控制力。
待时机得到，再用更温和地方式，推行你的政策。”
“令君，治国不是请客吃饭。”
“子承，治国也不是打打杀杀。你现在这个雍州刺史，是浮在上面的，百姓认地方豪强，而豪强大族认你吗？
如果你不能完全控制地方，让你的意志原原本本地推行下去，就不要贸然改革。
因为再好的法令，如果不受控制，到了地方，也会成为恶法。”
“就跟王安石一样吗？”
“王安石是谁？”
“一个朋友。”
荀彧没有多问，又道：“你在左冯翊，有一件事做的很好，通过考举，不管更换底层的县吏，郡吏，增大了对地方的控制。”
“令君，我准备扩大考举，这一次考举人员，会扩大到整个雍州。
不过令君不让我妄动，可新官上任三把火，我这个新上任的雍州刺史，总不能什么也不做吧？”
“丞相不是一直没有任命右扶风吗？就是给你留着的。北有左冯翊，南有右扶风，此二地在手，你便真正有了根基之地。”
曹祜点点头。
“而第二件事，则是对外，你准备怎么对待夏侯妙才？”
“荀公请言。”
“你与夏侯妙才虽然亲近，可权力这个东西，是相互排斥的，他这个长辈，只怕也不愿受你这个小辈节度。
所以陇右之事，尽交给夏侯妙才，绝不插手。
而你要做的，就是控制好夏侯妙才的后勤补给。夏侯妙才大军的后勤补给在你手里，无论何时，都生不得乱子。”
“而第三件事，子承，你在朝中的敌人是谁？”
曹祜没有回答。
“钟元常？毛孝先？凉伯方？陈长文？崔季珪（崔琰）？甚至是程仲德，贾文和？都不是，至少现在不是。
子承，成为丞相的继承人，丞相的选择很重要，可百官的支持，亦很重要，有些人能成事，有些人亦能坏事。”
“令君，我该怎么做？”
“只要没有实质性的利益冲突，就没有谁是你的敌人？
当年高皇帝与项羽争夺天下，项羽分封了十八路诸侯，可最后却是高皇帝带着诸王，共伐彭城。”
“令君，我明白了。令君是要我团结大多数人，孤立极少数人，打击个别人。”
“就是这个道理。”
“周边全是敌人，是没有好结局的。以项羽之强，照样不能一夫敌天下。
而丞相，恰恰不懂这个道理。”
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