让他们奉守陈胡王、齐敬王的祭祀。
天下的州牧、郡守因为之前翟义、赵明等人作乱时，他们统领州郡，心怀忠孝，就封州牧为男爵，郡守为附城。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城的陵园寝庙，不废除，祭祀照旧。刘氏宗族不解除他们的免除赋税徭役的特权，让他们终身享有；州牧要经常慰问他们，不要让他们受到侵害和冤屈。
王莽因为“刘”字由“卯、金、刀”组成，就下诏正月所佩戴的刚卯以及金刀货币都不许再使用，于是废除错刀、契刀以及五铢钱，重新铸造小钱，直径六分，重一铢，上面铸着“小钱直一”，和之前的“大钱五十”两种货币，同时流通。为了防止百姓私自铸钱，就禁止百姓携带铜和炭。
夏天四月，徐乡侯刘快纠结党羽数千人，在他的封国起兵。刘快的哥哥刘殷，原是汉朝的胶东王，当时是扶崇公。刘快起兵攻打即墨，刘殷关闭城门，把自己关进监狱。当地的官吏和百姓抵抗刘快。刘快战败逃跑，逃到长广时死去。王莽赦免了刘殷，把他的封国增加到一万户，封地纵横百里。王莽说：“古代一个农夫有一百亩田，按十分之一的税率交税，这样国家富足百姓安乐，就会有歌颂之声。秦朝破坏了圣人的制度，废除井田制，所以土地兼并兴起，贪婪卑鄙的风气滋生，强者霸占田地数以千计，弱者连立锥之地都没有。又设立奴婢市场，把奴婢和牛马关在同一个栅栏里，由臣民控制他们的命运，这违背了‘天地之间人最为尊贵’的道理。汉朝减轻田租，按三十分之一的税率收税，但经常有更赋，残疾之人也要交纳；而且豪强地主欺凌百姓，把田租分成并强行收取。名义上是三十分之一的税率，实际上是十分之五。所以富人的犬马都有吃不完的粮食，骄奢淫逸作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困潦倒就去做坏事。这样大家都容易犯罪，刑法因此不能搁置不用。现在把天下的田改名为‘王田’，奴婢改名为‘私属’，都不许买卖。如果一家男子不满八人而田地超过一井（九百亩），就把多余的田地分给同族、邻里、乡亲。原本没有田地，现在应当受田的人，按照规定分配。胆敢非议井田这种圣人制度，造谣惑众的，流放到四方偏远之地，去抵御妖魔鬼怪，就像始祖虞帝时的旧例一样！”
秋天，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：其中记载德行祥瑞的有五件事，符命二十五件，福瑞应验的有十二件。五威将带着符命，拿着印绶，对王侯以下以及官职名称更改的官员，对外到匈奴、西域以及边境以外的蛮夷，都立刻授予新朝的印绶，同时收回原来汉朝的印绶。大赦天下。五威将乘坐画有天文图像的车子，驾驭着六匹母马，背上插着锦鸡的羽毛，服饰非常华丽。每一位五威将下设五位帅，五威将手持符节，帅手持旌旗。他们向东出发的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；向南出发的越过边境，经过益州，把句町王改为侯；向西出发的到达西域，把西域各国的王都改为侯；向北出发的到达匈奴王庭，授予单于印信，更改汉朝印信上的文字，去掉“玺”字改称“章”。
冬天，打雷，桐树开花。
任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城、四关将军，掌管十二座城门以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇的险要之地，都在他们的称号前加上五威二字。
又派遣五十名谏大夫分别到各郡国铸造钱币。
这一年，真定、常山降下了大冰雹。
评论
始建国元年，王莽正式开启了他的“新朝”时代，然而这看似崭新的王朝，实则是建立在对旧制度的肆意篡改与混乱变革之上。王莽称帝后，忙着大封亲信，连卖饼的王盛和城门令史王兴都能因符命而平步青云，可见其用人的荒诞随意，这无疑是在为自己的统治构建一个以亲信为主的权力网络。他大规模地更改官名、地名、币制等，改得杂乱无章，不仅让百姓和官员难以适应，更使得整个国家的行政与经济秩序陷入混乱。在土地和奴婢制度改革上，虽打着恢复古制、抑制兼并的旗号，但其改革措
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