刑罚、松弛禁令，满足大家的期望。”诸葛亮说：“你只知其一，不知其二。秦朝因为暴政，政治苛刻，百姓怨恨，有人振臂一呼，天下就土崩瓦解了。汉高祖顺应形势，约法三章，所以能成就大业。刘璋昏庸懦弱，从刘焉以来，好几代积累下来的问题，靠一些文书法令来维持局面，官员们互相敷衍，既不施行德政，也不严肃法纪。蜀地的官员专权放纵，君臣之间的规矩都逐渐被破坏。给他们官位表示宠爱，官位到顶了他们就不珍惜；用恩情来顺从他们，恩情用完了他们就会傲慢。导致这种局面，就是这个原因。我现在用法律来威慑他们，法令施行后他们就会知道感恩；用爵位来限制他们，爵位提升了他们就知道荣耀。荣耀和恩情双管齐下，上下都有节制，治理国家的关键，就在这里体现了。”
刘备任命零陵人蒋琬为广都县长。有一次，刘备出去游玩视察，突然到了广都，发现蒋琬很多事都没处理好，而且当时还喝得大醉。刘备气坏了，要治他的罪甚至杀了他。诸葛亮求情说：“蒋琬可是能辅佐国家的大才，不是只能治理一个小县的人。他处理政务以安抚百姓为根本，不把表面功夫放在首位，希望主公您再仔细考察一下。”刘备一向敬重诸葛亮，就没治蒋琬的罪，只是匆忙间免了他的官职。
秋天，七月，魏公曹操去攻打孙权，留下小儿子临菑侯曹植守卫邺城。曹操给儿子们精心挑选属官，任命刑颙为曹植的家丞。刑颙用礼法严格要求曹植，毫不妥协，因此两人相处不太融洽。庶子刘桢擅长写文章，曹植和他关系很好。刘桢就写信劝曹植说：“您只看重我这点文采，却忽略了家丞刑颙的务实稳重，这样会给您招来非议，这罪过可不小，我实在很担心。”
魏国的尚书令荀攸去世了。荀攸心思缜密，有智谋且能保守机密，自从跟随魏公曹操四处征战，常常在军中出谋划策，当时的人和他的子弟都不知道他说了什么。曹操曾称赞：“荀文若（荀彧字）推荐贤才，不推荐到合适的人就不罢休；荀公达（荀攸字）除去坏人，不把坏人除尽就不停止。”还说：“两位荀令评价人，时间越久越觉得他们说得对，我一辈子都忘不了。”
当初，枹罕人宋建趁着凉州大乱，自称河首平汉王，改了年号，设置百官，这样过了三十多年。冬天，十月，魏公曹操派夏侯渊从兴国出发去讨伐宋建，包围枹罕后将其攻克，斩杀了宋建。夏侯渊又另外派张合等人渡过黄河，进入小湟中，河西的各个羌人部落都投降了，陇右地区就此平定。
自从汉献帝迁都许昌以来，他也就是个挂名皇帝，身边的侍卫全是曹操的人。议郎赵彦曾经给汉献帝出谋划策，曹操知道后很厌恶，就把他杀了。后来曹操有事进宫朝见，汉献帝实在害怕，就说：“您要是能辅佐我，那自然很好；要是不能，希望您开恩放过我。”曹操听了大惊失色，赶紧低头哈腰地请求离开。按照以前的礼仪：三公领兵朝见皇帝，要让虎贲卫士拿着刀挟持着。曹操出去后，看看左右，吓得汗流浃背。从那以后，曹操就不再去朝见汉献帝了。董承的女儿是贵人，曹操杀了董承后，又要杀董贵人。汉献帝因为董贵人怀有身孕，多次求情，都没成功。伏皇后因此很害怕，就给父亲伏完写信，说了曹操残暴逼迫的情况，让父亲秘密想办法对付曹操，伏完没敢行动。到了这会儿，事情泄露了，曹操大怒。十一月，曹操派御史大夫郗虑拿着符节和诏书去收回皇后的玺绶，让尚书令华歆做副手，带兵进宫抓皇后。皇后关上门，藏在墙壁夹层里。华歆砸开门，扒开墙壁，把皇后拉了出来。当时汉献帝在外面的大殿，把郗虑请到座位上。皇后披头散发，光着脚，哭着走过汉献帝身边诀别，说：“难道就不能再活下去了吗？”汉献帝说：“我也不知道自己什么时候就没命了！”然后看着郗虑说：“郗公，天底下难道有这样的事吗！”之后皇后被押到暴室，幽禁至死；她生的两个皇子，也都被毒死了，皇后的兄弟和宗族一百多人都被处死。
十二月，魏公曹操到了孟津。
曹操任命尚书郎高柔为理曹掾。以前的规定是：士兵在出征时逃跑，
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