四壁悬挂的舆图已被更换，墙上是一张囊括了南境、沿海、江南共计十一州的巨大版图。
苏寒端坐主位，目光扫过下方。
左侧，王猛轻摇羽扇，气度沉稳；右侧，萧何捧着书简，面带微笑；李斯则负手而立，眼神锐利如刀。
这三人，随便拎出一个都是能安邦定国的宰辅，如今却齐聚一堂。
“诸位。”
苏寒指了指那张版图，打破了沉默。
“如今地盘大了。十一州之地，人口数千万，再靠之前那套临时拼凑的草台班子，怕是转不动了。”
他看向三人，抛出了那个最核心的问题。
“既然要立足江南，与北玄分庭抗礼，我们就得有一套成熟的、属于我们自己的政务体系。”
“这架子，该怎么搭？”
王猛作为跟随苏寒最久的老人，当仁不让，率先出列。
“主公，臣以为，当仿古制，设‘三省六部’之雏形，但需因地制宜，去繁就简。”
王猛走到舆图前，手指在徐州画了个圈。
“依然以徐州为中枢，设立‘霸府’。”
“府内设‘政务厅’，统管吏、户、礼、工四房事务；设‘枢密院’，统管兵、刑二房。文武分治，互不统属，皆直接对主公负责。”
王猛的思路很清晰，这是在现有基础上做出的最稳妥的升级，既保证了效率，又防止了权力过分集中。
“王大人的法子，稳是稳了。”
一声冷哼响起。
李斯缓步上前，他没有看王猛，而是直视苏寒，言语犀利。
“但失之于‘宽’。”
“如今乃是乱世，乱世当用重典，更需集权！”
李斯一挥衣袖，指着那十一州的版图，眼中寒光闪烁。
“十一州，地广人多，豪强林立。若只是文武分治，地方刺史依旧是大权独揽的土皇帝。”
“如今虽是风平浪静，但也不可不防。”
他看向苏寒，躬身一拜。
“臣建议，废除‘刺史’总揽军政之权。”
“地方行‘郡县制’。一州之内，设‘太守’治民，设‘都尉’掌兵，设‘监御史’监察。”
“三权分立，互为牵制。”
李斯的声音铿锵有力，如金石撞击。
“此外，必须‘书同文，车同轨’。北玄的度量衡、律法、乃至公文格式，全部废除！推行我们南境的新标准！”
“要让这十一州的百姓，从吃饭、穿衣、走路到说话，都只知有南王，不知有北皇！”
苏寒听得眼中精光爆闪。
这就是李斯！
不仅要从行政上统治，更要从文化和制度上，彻底割裂南北，完成精神上的统一。
“李先生之言，甚合我意。”
苏寒点头，又看向一直含笑不语的萧何。
“萧先生，以为如何？”
萧何慢条斯理地放下手中的书简，上前一步。
“二位所言，皆是谋国之策。”
“李斯大人的‘集权’是骨，王猛大人的‘政务’是肉。”
萧何伸出一根手指，指了指脚下的土地。
“但臣以为，还缺了一口‘气’。”
“气？”苏寒挑眉。
“律法与户籍。”
萧何神色郑重。
“北玄律法严苛且陈旧，多有不公。臣愿为主公修撰《南境律》，约法三章，简政便民，让百姓知法、守法、信法。”
“再者，”萧何从袖中掏出一本册子，“臣这一路走来，发现江南户籍混乱，隐户极多。”
“臣建议，即刻推行‘黄册’制度。”
“重新清丈土地，核实人口，将每一个丁口、每一亩田地，都清清楚楚地记录在案。”
萧何看着苏寒，语气温和却充满力量。
“有人，才有粮；有
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