。原本的城墙已无法容纳迅速膨胀的城市，工部规划了新城扩建方案——在渭水北岸建设咸阳新城，通过三座大桥与老城相连。
新城规划借鉴了扶苏提供的现代城市理念：方格状路网，功能区划分，地下排水系统，以及预留的城市轨道车线路。宽阔的水泥街道两旁，四层、五层的砖混建筑拔地而起，底层是商铺，上层是住宅。
“程邈，新城一期工程完工后，能容纳多少人口？”扶苏站在沙盘前问道。
程邈指着沙盘上的模型：“回陛下，新城分三期建设。一期完工可容纳三十万人，二期五十万，三期完工后，整个咸阳城可容纳两百万人。届时，咸阳将成为名副其实的天下第一雄城。”
“不够。”扶苏摇头，“朕要的不是单纯的人口堆积，而是有质量的城市化。自来水、电力、排水、绿化、公共设施……这些都要跟上。”
他指着沙盘上的一片区域：“这里规划成公园，要种树，挖湖，建亭台。百姓劳作之余，要有休闲去处。这里建公共浴池，这里建图书馆，这里建学堂……”
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